招标法第二十二条 采购法
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招标法第二十二条 采购法

我国政府采购法调整的重点应是非竞争性国有企业,可采用设定门槛金额适当控制政府采购的适用范围。今天小编给你们带给的是采购法的第二十二条规定解析内容,大家一起来看看吧。

采购法第22条规定

供应商参加政府采购活动必须具有以下条件

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)具有良好的商业信誉和完善的财务审计机制;

(三)具有履行协议所必需的设施跟专业技术素质;

(四)有予以追缴税款和社会保障资金的良好记录;

(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;

(六)法律、行政规章条例的其它条件。

采购人可以按照采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差异待遇以及排斥待遇。

采购法第22条解析

供应商参加政府采购活动应该具有什么样的条件?《政府采购法》第二十二条规定了六项条件。那么在实际操作中,采购当事人该怎么精确掌握这六项条件呢?上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢对《政府采购法》第二十二条规定进行了具体阐述和预测。

应明确“独立担负民事责任能力”之条件

参加政府采购活动的供应商应当具备独立担负民事责任的素养。“独立承担民事责任”是一个民法概念。《中国宪法通则》将法人分为机关法人、事业单位法人、社会团体法人、企业法人。需要确立的是,机关法人在政府采购活动中只能成为采购人,不允许以投标人身份参加;事业单位则在一定条件下可以参加政府采购投标活动。

那么,可以独立承担民事责任但不具备法人资格的经济组织,比如合伙企业、个人投资企业,能否参加政府采购投标活动呢?王周欢认为,这取决于招标文件中对供应商资格的要求。“如果招标文件仅要求"供应商能够独立承担民事责任",那么投标时可独立承担民事责任的都可以来。”王周欢建议,招标文件要就此进行强化,将合伙企业、个人投资企业、事业单位等是否有资格参与投标、是否限制非法人企业参加投标等要求知道。比如一个课题采购项目,则有也许允许自然人以及事业单位来参加投标;若是货物或服务类采购工程,其所规定的供应商主体则或许也是企业。

企业既能分为法人企业和非法人企业。其中,企业法人按《公司法》规定可分为有限责任公司和控股有限公司。那么是不是所有的公司都可以参与政府采购招标活动呢?在实际操作中,最常用的就是如何处理总公司与分公司、母公司与子公司之间的关系。

分公司不具备独立法人资格,不能独立承担民事责任,那么分公司能不能投标呢?“如果要求分支机构不能投标,那这些项目都没办法做。”王周欢举例说,全国性经营的民企如电信、保险(放心保)、金融、电力等,在各地都设有分公司,如果各国的每一项业务都需总公司亲自投标显然是不现实的。因此火狐体育,王周欢建议:“分公司可以参加投标,但需要超过两个前提条件:第一要给与总公司的授权,第二要以总公司的名义进行投标。最终责任要由总公司承担。”

母公司与子公司之间是控股公司关系,他们各自都是独立法人,均可独立承担民事责任。那么母公司与子公司能否在同一项目里同时投标呢?根据《招标投标法实施条例》规定,单位负责人为同一人以及存在集团、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者已划分标段的同一竞标项目的招标。“按照这一要求,母公司与子公司可以参与同一竞标项目的不同标段的招标。但必须确立的是,母公司和子公司不可以相互借用资质和业绩,因为它们之间是独立的。”王周欢说。

正确理解“三年内没有重大违法记录”

参加政府采购活动的供应商,应当在参与政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录。那么哪些是“重大违法记录”呢?王周欢认为,重大违规记录能分为受过行政处罚和受过刑事裁定处分两种情况。其中,行政处罚一般分为警告、罚款、吊销营业执照、责令停工整改等。《政府采购法实施条例(征求意见稿)》第二十六条规定:《政府采购法》第二十二条第一款第(五)项中所称重大违法记录包含:(一)县级以上行政机关对供应商或其法定代表人、董事、监事、高级管理人员在经营活动中的违法行为做出的行政处罚决定,但警告和处罚额在人民币一万元以下的行政处罚决定除外。(二)各级司法机关对供应商或其法定代表人、董事、监事、高级管理人员在经营活动中的违法行为做出的刑事裁定。

在实际操作中,对上述要求的确切掌握并非易事。如有一家公司,被建设部门勒令停工整改六个月,六个月之后它参与了政府采购投标活动。有人认为,这家公司在停工整改满六个月后的三年之内都不能参加政府采购活动。王周欢认为,行政处罚有时限要求的,期限到期后即可参与政府采购活动。再如某公司负责人因罪被判刑,而此案判决已惩处公司的刑事责任,那么公司的法定代表人被追诉后,该公司能够否参与政府采购活动呢?王周欢表示,这应结合具体案件来决定。此类诉讼的症结在于,现在的受贿案件往往被指控的是法定代表人,其公司被追究刑事责任的不多。因此,能否参与政府采购活动详细还必须看法院能否判决。

其他条件需提供相应材料证明

关于其它四项条件,王周欢表示,要求供应商要具备良好的商业信誉和完善的财务审计机制,在实际操作中,要留意把握良好的商业信誉需要借助准确方式来体现,如没有被列入不良记录;要具备履行协议所必需的设施跟专业科技素养,则规定供应商在履行某一项规定时,需要提供相关设备设施的证明文件,如设备购置的时间,以及设施是否依照规定的相关材料;对于供应商是否有予以追缴税款和社会保障资金的良好记录,则供应商需要提供相关凭证。需要确立的是,无论公司建立时间长短或提供凭证多少,只要其拥有良好的记录,采购人都必须认同。

采购法施行细则全文

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法),制定本规定。

第二条 政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。

以财政性资金作为放款来源的贷款资金,视同财政性资金。

国家机关、事业单位和团体组织的采购工程既使用财政性资金又使用非财政性资金的火狐体育,使用财政性资金采购的个别,适用政府采购法及本规定;财政性资金与非财政性资金未能分割采购的,统一适用政府采购法及本规定。

政府采购法第二条所称服务,包括政府自身必须的服务跟政府向社会公众提供的公共服务。

第三条 集中采购目录包含集中采购机构采购工程和部委集中采购项目。

技术、服务等标准统一,采购人普遍使用的项目,列为集中采购机构采购工程;采购人本部门、本平台基于业务必须有特殊规定,可以统一采购的工程,列为部门集中采购项目。

第四条 政府采购法所称集中采购,是指采购人将纳入集中采购目录的工程委托集中采购机构代理采购以及进行部门集中采购的行为;所称分散采购,是指采购人将采购限额标准以上的已纳入集中采购目录的项目自行采购以及委托采购代理机构代理采购的行为。

第五条 省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构按照实际状况,可以确认分别适用于本行政区域省级、设市的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。

第六条 国务院财政部委应当按照国家的经济跟社会演进政策,会同国务院有关部门制定政府采购政策,通过建立采购意愿标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等举措,实现节约电力、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。

第七条 政府采购工程以及与项目建设有关的货物、服务,采用招标形式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其施行细则;采用其它形式采购的,适用政府采购法及本规定。

前款所称工程,是指建设项目,包括建筑物和构筑物的修建、改建、扩建以及相关的装修、拆除、修缮等;所称与项目建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分火狐体育,且为推动项目基本用途所必需的设施、材料等;所称与项目建设有关的服务,是指为完成项目所需的勘察、设计、监理等服务。

政府采购项目并且与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策。

第八条 政府采购项目信息必须在市级以上人民政府财政部委指定的外媒上公布。采购工程决算金额超过国务院财政部委要求标准的,政府采购项目信息必须在国务院财政部委指定的外媒上公布。

第九条 在政府采购活动中,采购人员及相关员工与供应商有以下利害关系之一的,应当回避:

(一)参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系;

(二)参加采购活动前3年内兼任供应商的副总、监事;

(三)参加采购活动前3年内是供应商的集团股东以及实际控制人;

(四)与供应商的法定代表人以及负责人有父母、直系姻亲、三代以内同辈表亲以及近姻亲关系;

(五)与供应商有其它也许影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

供应商认为采购人员及相关员工与其它供应商有利害关系的,可以向采购人以及采购代理机构书面提出回避申请,并表明理由。采购人以及采购代理机构必须立即求助被递交回避人员火狐体育APP,有利害关系的被申请回避人员必须回避。

第十条 国家建立统一的政府采购电子交易系统建设标准,推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。

第二章 政府采购当事人

第十一条 采购人在政府采购活动中必须维护国家利益和社会公共利益,公正廉洁,诚实守信,执行政府采购政策,建立政府采购内部管控机制,厉行节约,科学合理确定采购意愿。

采购人不得向供应商索要或者接受其予以的礼品、回扣或者与采购无关的其它商品、服务。

第十二条 政府采购法所称采购代理机构,是指集中采购机构跟集中采购机构以外的采购代理机构。

集中采购机构是设市的省级以上人民政府依法成立的非营利事业法人,是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构必须按照采购人委托建立集中采购工程的施行细则,明确采购规程,组织政府采购活动,不得将集中采购项目转委托。集中采购机构以外的采购代理机构,是涉足采购代理业务的社会中介机构。

第十三条 采购代理机构必须实行推行的政府采购内部监督管理体制招标法第二十二条,具备推进政府采购业务所需的评审条件跟设备。

采购代理机构必须增加确定采购意愿,编制招标文件、谈判文件、询价通知书,拟订合同文本和改进采购程序的专业化服务水平,根据采购人委托在要求的时间内迅速组织采购人与竞标或者成交供应商签订政府采购合同,及时协助采购人对采购工程进行验收。

第十四条 采购代理机构不得以不正当手段获得政府采购代理业务,不得与采购人、供应商恶意串通操纵政府采购活动。

采购代理机构工作员工不得接受采购人以及供应商组织的聚餐、旅游、娱乐,不得收受礼品、现金、有价证券等,不得向采购人以及供应商报销应当由个人承担的成本。

第十五条 采购人、采购代理机构必须按照政府采购政策、采购预算、采购意愿编制采购文件。

采购意愿应当依照法律规章或者政府采购政策要求的科技、服务、安全等规定。政府向社会公众提供的公共服务工程,应当就确认采购意愿征询社会公众的看法。除因技术复杂以及性质特殊,不能确定详细规格以及准确规定外,采购意愿应当完整、明确。必要时,应当就确认采购意愿征求相关供应商、专家的意见。

第十六条 政府采购法第二十条规定的受托代理合同,应当明确代理采购的范围、权限跟期限等详细事项。

采购人和采购代理机构必须依照委托代理协议履行各自义务,采购代理机构不得超越代理权限。

第十七条 参加政府采购活动的供应商应当具有政府采购法第二十二条第一款规定的条件,提供以下材料:

(一)法人以及其它组织的营业执照等证明文件,自然人的身份证明;

(二)财务情况报告,依法追缴税款和社会保障资金的相关材料;

(三)具备履行协议所必需的设施跟专业科技素养的证明材料;

(四)参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违规记录的书面声明;

(五)具备法律、行政规章条例的其它条件的证明材料。

采购项目有特殊规定的,供应商还必须提供其依照特殊规定的证明材料以及状况表明。

第十八条 单位负责人为同一人以及存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的政府采购活动。

除单一来源采购项目外,为采购工程提供整体设计、规范编制以及工程管控、监理、检测等服务的供应商火狐体育APP,不得再参与该采购项目的其它采购活动。

第十九条 政府采购法第二十二条第一款第五项所称重大违规记录,是指供应商因非法经营受到民事罚款或者责令停工停产、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

供应商在参与政府采购活动前3年内因违法经营被准许在一定年限内举行政府采购活动,期限到期的,可以参与政府采购活动。

第二十条 采购人以及采购代理机构有以下情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差异待遇以及排斥待遇:

(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的详细特征跟实际应该不相适应或者与协议履行无关;

(三)采购需求中的科技、服务等规定指向特定供应商、特定产品;

(四)以特定行政区域以及特定产业的业绩、奖项成为加分条件以及中标、成交条件;

(五)对供应商采取不同的资格审查以及评定标准;

(六)限定或者选定特定的专利、商标、品牌以及供应商;

(七)非法限定供应商的所有制形式、组织方式以及所在地;

(八)以其它不合理条件限制以及排斥潜在供应商。

第二十一条 采购人以及采购代理机构对供应商进行资格预审的,资格初审公告应当在市级以上人民政府财政部委指定的外媒上公布。已进行资格初审的,评审阶段可以不再对供应商资格进行核查。资格初审合格的供应商在评定阶段资格出现差异的,应当通知采购人和采购代理机构。

资格预审公告应当包含采购人和采购项目名称、采购意愿、对供应商的资格规定或者供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格初审申请文件的时间自公告公布之日起不得少于5个工作日。

第二十二条 联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担同样工作的,应当根据资质等级较低的供应商确定资质等级。

以联合体形式参与政府采购活动的,联合体各方不得再单独参与以及与其它供应商另外构成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。

第三章 政府采购方式

第二十三条 采购人采购公开投标金额标准以上的货物以及服务,符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形以及有必须执行政府采购政策等特殊状况的,经设市的省级以上人民政府财政部委批复,可以予以采用公开招标以外的采购模式。

第二十四条 列入集中采购目录的工程,适合建立批量集中采购的,应当采取批量集中采购,但紧急的小额零星货物项目跟有特殊规定的服务、工程项目除外。

第二十五条 政府采购工程依法不进行投标的,应当按照政府采购法和本章程细则的竞争性谈判以及单一来源采购模式采购。

第二十六条 政府采购法第三十条第三项规定的情形,应当是采购人不可预见的甚至非因采购人拖延致使的;第四项规定的情形,是指因采购艺术品或者因专利、专有技术以及因服务的时间、数量事先不能确定等造成不能事先计算出费用支出。

第二十七条 政府采购法第三十一条第一项规定的情形,是指因货物以及服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目带有特殊规定招标法第二十二条,导致只能从某一特定供应商处采购。

第二十八条 在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目以及种类的货物、服务引入公开招标以外的形式多次采购,累计资金金额达到公开投标数额标准的,属于以化整为零方式避免公开投标,但工程预算调整以及经核准采用公开招标以外方式采购除外。

第四章 政府采购程序

第二十九条 采购人必须按照集中采购目录、采购限额标准和已批准的部委预算编制政府采购实施计划,报本级人民政府财政部委备案。

第三十条 采购人以及采购代理机构必须在竞标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算总额。

第三十一条 招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。

采购人以及采购代理机构可以对未发出的招标文件进行必要的澄清以及设置。澄清或者更改的内容或许影响招标文件编制的,采购人以及采购代理机构必须在招标截止时间大约15日前,以书面方式通告所有获得投标文件的潜在投标人;不足15日的,采购人以及采购代理机构必须延期提交招标文件的截至时间。

第三十二条 采购人以及采购代理机构必须依照国务院财政部委出台的招标文件标准文本编制招标文件。

招标文件必须包含采购工程的商务条件、采购意愿、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准或者拟订立的协议文本等。

第三十三条 招标文件规定投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过采购工程决算金额的2%。投标保证金应当以发票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的托收等非现金方式递交。投标人未依照招标文件规定提交投标保证金的,投标无效。

采购人以及采购代理机构必须自中标通知书发出之日起5个工作日内缴付未中标供应商的投标保证金,自政府采购合同签订之日起5个工作日内缴付中标供应商的投标保证金。

竞争性谈判以及询价采购中规定参与谈判以及询价的供应商提交保证金的,参照前两款的要求执行。

第三十四条 政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

最低评标价法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为竞标候选人的开标方法。综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且根据评定因素的量化指标评审得分最高的供应商为竞标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采取最低评标价法。

采用综合评分法的,评审标准中的分值设置必须与评定因素的量化指标相对应。

招标文件中没有规定的评标标准不得作为评定的根据。

第三十五条 谈判文件不能完整、明确列明采购意愿,需要由供应商提供最后设计方案以及解决方案的,在谈判结束后,谈判小组必须依照少数服从多数的方法投票推荐3家以上供应商的设计方案以及解决方案,并要求其在细则时间内提交最终报价。

第三十六条 询价通知书应当按照采购意愿确定政府采购合同条款。在询价过程中,询价小组不得改变询价通知书所确认的政府采购合同条款。

第三十七条 政府采购法第三十八条第五项、第四十条第四项所称质量和服务相同,是指供应商提供的产品品质跟服务均可满足采购文件规定的实质性要求。

第三十八条 达到公开投标金额标准,符合政府采购法第三十一条第一项规定情形,只能从唯一供应商处采购的,采购人必须将采购项目信息和唯一供应商名称在市级以上人民政府财政部委指定的媒体上公示,公示期不得少于5个工作日。

第三十九条 除国务院财政部委要求的情形外,采购人以及采购代理机构必须从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。

第四十条 政府采购评审专家必须遵循评审工作纪律,不得泄露评审文件、评审情况跟评审中获知的商业秘密。

评标委员会、竞争性谈判小组以及询价小组在评审过程中看到供应商有行贿、提供伪造材料以及串通等违法行为的,应当立即向财政部门报告。

政府采购评审人士在评审过程中得到非法干预的,应当立即向民政、监察等部门举报。

第四十一条 评标委员会、竞争性谈判小组以及询价小组成员必须依照客观、公正、审慎的方法,根据采购文件要求的评定程序、评审方式和评审标准进行独立评定。采购文件内容依照国家有关强制性规定的,评标委员会、竞争性谈判小组以及询价小组必须中止评审并向采购人以及采购代理机构表明情况。

评标委员会、竞争性谈判小组以及询价小组成员必须在评审报告上签字,对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的,应当在评定报告上达成不同意见招标法第二十二条,并表明理由,否则视为同意评审报告。

第四十二条 采购人、采购代理机构不得向评标委员会、竞争性谈判小组以及询价小组的评审人士作倾向性、误导性的解释以及表明。

第四十三条 采购代理机构必须自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人必须自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按排序确定中标或者成交供应商。

采购人以及采购代理机构必须自竞标、成交供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在市级以上人民政府财政部委指定的媒体上通告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。

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